□ (도입경과) 디지털 전환 시대의 데이터 경제 활성화를 위해 양질의 데이터를 안전하게 활용하고자 가명정보 제도를 도입(‘20.8.) 

□ (가명정보 개념) 개인정보의 일부 또는 전부를 삭제·대체하여 추가정보 없이는 특정 개인을 알아볼 수 없도록 한 정보

ㅇ ^➊통계 작성, ^➋과학적 연구, ^➌공익적 기록보존 등의 목적에 한하여 안전하게 가명처리 후 정보주체의 동의 없이 활용 가능

□ (효과) 개인정보 처리기관이 보유한 개인정보를 가명정보로 처리하면 그간 활용이 불가능했던 빅데이터·AI를 통한 데이터 분석이 가능해지며, 

ㅇ 가명정보 결합을 통해 다양한 이종 산업간 데이터를 서로 연계하여
새로운 데이터 부가가치 창출도 가능

□ (제도인식 미비) 제도의 법적 기반은 마련되었으나, 아직 제도 도입 초기 단계임에 가명정보 활용에 대한 인식과 수용이 미진한 상황

ㅇ 그간 엄격했던 개인정보 규제 경험과 사회적 분위기는 관계기관 협조 및 공공·민간의 적극적인 제도 활용을 저해하는 요인이 되고 있음

□ (참고사례 부족) 가명정보 제도의 효용을 알 수 있는 현장의 활용사례가 부족하여 본격적인 제도 활용경험 축적과 인식 확산이 미진한 상황

□ [수요조사 및 기획 단계] 신속한 가명정보 활용사례 발굴을 위해 수요조사 및 컨설팅을 통해 국민들이 쉽게 체감할 수 있는 선도사례를 구체화·발굴 

ㅇ (장애요인) 가명정보 활용 수요기관이 제도에 대한 이해가 부족하고, 기관별 데이터 현황을 파악할 수 없어 세부과제 기획에 어려움을 겪음

ㅇ (개인정보위 역할) 결합사례 발굴 수요조사^*를 통해 연구 수요를 모집하고, 가명정보 활용 컨설팅 지원^**을 통해 추진계획을 구체화 

* 대상 : 가명정보 결합 자문단, 중앙부처, 지자체, 공공기관, 민간기업협의회 등 

** 전문가의 가명정보 관련 법률·제도 자문, 데이터 결합방안 검토, 가명처리 기술지원 등

□ [기관별 협의 단계] 가명정보 결합 선도사례로 선정한 과제를 대상으로 관계부처, 데이터 보유기관, 결합전문기관, 유관기관간 유기적인 협의 추진

ㅇ (장애요인) 연구기관이 단독으로 필요 데이터의 제공 및 결합을 위해 관련 기관들을 모으고 직접 협의·설득하는 것에 상당한 부담이 있음

ㅇ (개인정보위 역할) 원활한 선도사례 추진을 위해 개인정보위 주도로 관련 기관이 모두 참여하는 TF를 구성·운영^*하여 지속적인 실무협의 지원 

* ’20년 7회, ‘21년 103회 (7개 분과, 14개 기관), ’22년 10회 (4개 분과, 17개 기관)등 총 120회 회의 개최

□ [반출심의 및 분석 단계] 각 기관이 협의하여 제공한 가명정보를 결합하고 개인식별 가능성이 없는지 심의위원회의 심의를 거쳐, 반출된 정보를 분석함

ㅇ (장애요인) 결합방식 및 안전조치 등에 대한 법령해석, 분석공간 부족 문제 발생

ㅇ (개인정보위 역할) 관련 법령 및 가이드라인의 적극적 해석을 통해 모호성 해소, 결합전문기관에 선도사례 연구기관의 분석공간 우선 예약·배정 요청

□ [성과창출 및 홍보 단계] 가명정보 결합 선도사례로 도출된 성과의 공유 및 홍보

ㅇ (장애요인) 비교적 어려운 내용인 데이터 분석결과를 관련 실무자와 일반 국민들에게 쉽게 알리고 공유할 수 있는 방안 및 홍보창구 부족

ㅇ (개인정보위 역할) 보도자료 배포, 「가명정보 활용 우수사례집」 제작, 카드뉴스 배포, SNS 홍보 등을 통해 가명정보 결합의 성과를 적극 홍보 

□ (1기 가명정보 결합 시범사례) 7개 사례, 총 31종 2,600만건 데이터 결합 (참고 1)

ㅇ 대표사례 ① ”국민 노후소득보장 분석“ 

 노인층(65세 이상) 연금수급률 47% (남성 66%, 여성 33%)

 연간수급액 710만원 (남성 861만원, 여성 489만원) 등

 노인 소득보장실태 파악을 통한 노후보장 복지 사각지대 보완에 활용

< 가명정보 결합을 통한 노후소득보장 분석 기대효과  >

ㅇ 대표사례 ② ”운동활동별 건강개선 효과 분석“

 등산운동이 체중·체질량·허리둘레 감소 등 다이어트에 가장 큰 효과

 연령이 높아질수록 등산을 많이 하고, 뛰기 운동의 비율은 감소

 운동빈도가 증가할수록 입·내원, 요양일수, 총의료비 등 국민 의료부담 감소

< 가명정보 결합을 통한 맞춤형 의료치료 프로그램 개발 계획 >

□ (2기 가명정보 결합 선도사례) 국민체감 4대 분야, 17개 기관 참여 (참고 2)

ㅇ 대표사례 ”친환경차 충전 인프라 수요예측 및 최적입지 선정“

 성남시의 차량정보와, 티맵의 차량운행정보를 결합하여 그간 지자체와 민간이 보유한 개별 데이터만으로는 파악이 어려웠던 충전소 최적입지 선정모델을 개발

 성남시 내 총 60여곳의 지역이 최적입지로 추천되었고, 주변 충전시설 등을 고려했을 때 설치가 시급한 곳은 15곳 내외로 분석

 전기차 충전시설, 성남시 내 분당구 역사, 대형병원 주변 등을 최적입지로 추천

 전기차 전환 수요는 중형 SUV차량, 소형트럭 이용자가 가장 높은 것으로 분석

< 전기차 충전시설 최적입지 분석 >

 수소차 충전시설, 성남시 내 수정구 00역 인근 등 3개소 설치 추천

 성남시의 유일한 충전소인 갈현동 충전소는 입지에 적합한 것으로 검증됨

< 수소차 충전시설 최적입지 분석 >

□ (가명정보 활용 우수사례 경진대회 개최) 관계부처 합동 경진대회 개최를 통해 가명정보 활용 우수사례와 아이디어를 발굴하여 제도 활성화 추진

ㅇ (개최) 개인정보위, 과기정통부, 금융위원회, 보건복지부 공동

ㅇ (접수) 가명정보 활용사례 17건, 활용 아이디어 45건 접수 (경쟁률 4.8대 1)

ㅇ (시상) 13건 (장관상 5건, 우수상 8건)

-  교통약자 이동편의시설 점검방안, 사회취약층 대상 대출지원 모형, AI기반 편의점 상품 추천 등 국민들이 일상에서 체감할 수 있는 다양한 사례 발굴

ㅇ ’22년에도 시상규모를 더욱 확대하여(시상 20점, 상금 2,750만원) 제2회 경진대회를 개최하고(접수 중) 최종 수상작은 컨설팅을 통해 사업화 지원 예정

□ (2021 가명정보 활용 우수사례집 발간) 가명정보 제도의 효용을 알리고 현장의 참고사례로 쓰일 수 있도록 매년 우수사례집을 제작·발간

ㅇ △복지 △의료·건강 △통신 △유통·소비 △금융 △교통 △교육 등 7개 분야 17개의 가명정보 결합 우수사례를 수록한 우수사례집 발간

ㅇ 각 사례별로 국민들이 가명정보 결합의 필요성을 쉽게 이해할 수 있도록 서술한 이야기 형식의 글과 함께 가명정보를 활용하고자 하는 실무자에게 도움이 되는 상세설명을 포함

□ (적극행정 홍보성과) 관련 부처·기관 합동 보도자료 배포, SNS홍보 등

○ 개인정보위 누리집 관련 보도자료·사례집 누적 조회수 : 6만 7천여 건 (‘22.6.9.기준)

□ 현황 및 문제점

○ (현황) 개인정보처리자는 개인정보 처리방침을 수립‧공개하여야 함(법§30)

-  정보주체는 이를 통해 자신의 개인정보 처리 현황 및 권리행사 방법을 알 수 있음

○ (문제점) 개인정보 처리방침이 형식적으로 작성되고 내용도 복잡해 대다수 정보주체가 읽지 않아 정보주체의 권리보장에 한계 발생

※ 개인정보 처리방침을 확인하는 정보주체는 36.1%에 불과(’21년 개인정보보호 실태조사 결과)

⇒ 이에, 개인정보 처리방침에 중요한 내용을 추가하고, 쉽게 이해할 수 있도록 기호(라벨링)를 추가하는 등 작성지침을 개정하여 정보주체의 권리 보장 도모

□ 추진경과 

○ 주요 웹사이트(108개)의 개인정보 처리방침 실태조사를 통한 문제점 분석 및 제도개선 방안 연구(’21.6~12월)

※ 법조계, 학계, 산업계, 시민단체 등 각계 전문가 자문회의 개최(2회)

○ 개인정보 처리방침 관련 업종별 현장 간담회(’21.6~7월, 4회, 관련 협‧단체)

○ 주요 개인정보 처리 표시(라벨링) 관련 업계 의견수렴(협‧단체 22개 등)

○ 정보주체 협업으로 개인정보 처리 표시(라벨링) 개발(’22.1~2월, 총 30여종)

□ 주요 내용

<개인정보 처리방침에 포함해야 할 주요 변경사항>

➊ 처리방침 내용을 구체적이고 명확하게 기재하도록 작성지침 개정

-  국외이전, 만14세 미만 아동의 동의, 긴급상황 시 개인정보처리 등 중요한 사항도 포함하도록 하고, 잘못된 사례 등 주의사항 상세 안내

➋ 가독성 제고를 위해 주요 개인정보 처리 표시 개발 및 도입

-  처리방침의 핵심사항을 정보주체가 쉽게 알아볼 수 있도록 개인정보 처리 표시제(라벨링) 도입해 처리방침 앞단에 요약형태로 공개 권장 

[ 라벨링 예시 ]    * 붙임 1 참고

➌ 업종별 특성을 반영한 개인정보 처리방침 작성지침 마련 * 붙임 2 참고 

-  개인정보처리자의 개인정보 처리방침 작성지원을 위해 일반형 외 의료, 교육(학원), 여행, 공공 등 업종별 작성지침(5종) 제시

-  기호 또는 인포그래픽 활용 사례 및 다양한 공개방법도 안내 

□ 홍보성과

○ 브리핑, 카드뉴스(2종) 및 동영상^*, 블로그글 등 홍보콘텐츠 제작 

* 국가공익광고로 선정, 민간전광판(36개) 및 매체협업(2,757개)에 송출(4.1.∼4.30.)

○ 자율규제단체(22개) 및 공공기관 대상 설명회 개최(총 6회, 586명 참석)

<웹 페이지 상 표현 예시>

<생활 속 활용방안 예시  >

□ 심의·의결(법령 해석) 요청 사항

○「개인정보 보호법(이하, ‘보호법’)」에 의하면 개인정보위는 ‘보호법 제18조제2항제5호에 따른 ‘개인정보의 이용ㆍ제공에 관한 사항’을 심의·의결할 수 있으며(제7조의9제1항제6호),

-  위 관련, 심사총괄담당관은 ‘심의·의결 신청서’를 검토하고 제1소위원회에 안건을 상정하여 최종 의결(법령 해석)하는 업무를 담당함

○ 여성가족부(이하, ‘여가부’)는 「양육비 이행확보 및 지원에 관한 법률(이하, ‘양육비이행법’)」에 따라 양육비 채무 불이행으로 가정법원으로부터 감치명령 결정을 받았음에도 불구하고 양육비 채무를 이행하지 않은 자에 대해 법무부에 출국금지를 요청할 수 있으나

-  이를 위해서는 채무액 3천만원 이상 5천만원 미만의 자에 대한 최근 1년간 출입국정보가 필요함

○ 이에, 여가부는 위 채무자에 대한 출입국정보를 법무부로부터 제공받고자 하나 관련 개인정보 처리에 대한 규정이 미비하여 개인정보위에 심의·의결을 요청함

Ⅱ. 안건 검토 및 결과

□ 심의·의결 관련 쟁점 사항

○ 보호법 제18조제2항제5호에 따라 ‘개인정보를 목적 외로 제공’받기 위해서는 ¹⁾법률에서 정하고 있는 소관 업무인지 ²⁾제공받지 않으면 소관 업무 수행이 불가능한지 ³⁾정보주체 또는 제3자의 이익을 부당하게 침해할 우려가 있는지에 대해 검토하여야 함

1) 본 안건의 ‘양육비 채무자에 대한 출국금지 요청’은 양육비이행법에서 정하고 있는 여가부의 소관 업무이고, 여가부가 해당 업무를 수행하기 위해서는 양육비 채무자의 채무 액수 및 출입국정보를 명확하게 확인하여야 함

2) 채무자에 대한 세부 출입국정보는 법무부가 보유하고 있으며, 여가부가 법무부로부터 본 건 채무자의 최근 1년간 출입국정보를 제공받지 않으면 달리 정보를 확인할 방법이 없어 출국금지 요청 대상자를 선별할 수 없으므로 소관 업무의 수행이 현실적으로 어려움

3) 본 건 채무자는 「가사소송법」에 따라 가정법원으로부터 감치명령 결정을 받았음에도 양육비 채무를 이행하지 않은 자이므로 

-  양육비이행법 제21조의4 및 「출입국관리법」제4조에 따라 법무부로부터 출국금지를 받을 수 있음을 충분히 알 수 있고, 이 과정에서 자신의 출입국정보가 조회될 수 있음을 합리적으로 예측할 수 있음

-  또한, 양육비이행법에 따라 출국금지 요청조치가 이루어지더라도 이는 적법한 제재에 해당하고, 개인정보 제공으로 제한되는 정보주체(채무자)의 권리보다 양육비 이행을 확보함으로써 달성될 수 있는 ‘미성년 자녀의 안전한 양육환경 조성’이라는 공익이 더 클 것으로 판단됨

-  더욱이 채무자에 대한 최근 1년간 출입국정보는 여가부의 업무 수행을 위해 필요한 최소한의 개인정보에 해당하는 것으로 보이므로 개인정보의 제공으로 정보주체 또는 제3자의 이익을 부당하게 침해할 우려가 있다고 보기는 어려움 

□ 심의·의결 결과 및 위원회 의견제시

○ 본 안건 검토 시, 국민의 양육비 미지급자에 대한 비판 의식 고조에 따른 관련 법안제정 촉구 요청, 정당한 권한 없는 단체^* 등에 의한 개인정보 침해(신상공개) 방지 필요성 등을 고려하였고,

* ‘배드파더스(現 양육비 안 주는 사람들)’ 사이트 운영 단체

-  여가부가 고의적으로 양육비를 지급하지 않는 양육비 채무자에 대한 양육비 이행률을 제고하기 위하여 ’21년 양육비이행법 개정을 통해 출국금지 요청, 명단공개, 형사처벌 조항을 신설한 취지를 적극적으로 검토하여 법무부로부터 개인정보를 제공받을 수 있도록 심의·의결함 

○ 다만, 여가부가 양육비이행법을 개정하면서 해당 업무 수행을 위한 개인정보 처리 등의 사항을 미비한 점을 보완할 필요가 있다고 판단하여, 관련 법령을 개정할 수 있도록 의견을 제시함

Ⅲ. 법령해석 효과 

□ 양육비 채무자에 대한 제재 이행

○ 여가부는 개인정보위의 의결서를 근거로 법무부로부터 양육비 채무자에 대한 출입국정보를 제공받아 ‘출국금지 요청’ 업무에 활용함

-  해당 조치로 양육비 채무자에게 채무 이행에 대한 경각심 고취

□ 여가부의 법령 개정

○ 여가부는 개인정보위의 ‘관련 법령 개정’ 의견을 수용하여 양육비이행법 시행령 조항을 개정^*·처리 중