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보 도 자 료 |
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보도 일시 |
2023. 2. 8.(수) 조간 / (인터넷 보도) 2023. 2. 7.(화) 12:00 |
담당 부서 |
소방청 |
책임자 |
과 장 |
주영국 |
(044- 205- 7410) |
보건안전담당관 |
담당자 |
소방위 |
최신웅 |
(044- 205- 7416) |
2022년 소방공무원 현장 활동 중 부상 12% 감소 |
적극적 현장안전 정책 수행으로 2021년 대비 안전사고 56명 감소 |
소방청(청장 직무대리 남화영)은 지난해 화재진압·구조·구급 등 현장 활동 중 다친 소방공무원은 411명으로, 지난해 467명 대비 56명(12%) 감소했다고 밝혔다.
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안전사고 발생 건수 |
안전사고 부상 인원수 |
구분 |
사고 건수 |
사고 인원 |
ʼ22년 |
389 |
411 |
(증감) |
(△51) |
(△56) |
ʼ21년 |
440 |
467 |
이는 지난 2022년 1월에 구조대원 3명의 목숨을 앗아간 경기도 평택 대형 물류창고 화재 발생으로 인한 재발 방지대책 등 후속 조치를 적극 수행한 결과로 볼 수 있다.
소방공무원 안전사고 예방을 위해 중점 시행했던 정책은 ▲과학적 사고원인 조사·분석 ▲시·도 안전사고 재발방지 컨설팅(상담) ▲특정 시기별 안전사고 집중 관리기간 운영 ▲현장 소방 활동 안전관리 실무해설서 제작 등이다.
먼저, 소방청은 2022년 1월부터 5월까지 국립소방연구원과 순직사고 원
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인을 집중 분석하기 위해 민·관합동중앙조사단을 꾸려 화재 현장에서 갑자기 발생할 수 있는 화재가스발화, 연기폭발 등 특수현상 원인 등을 밝혀냈으며,
밝혀낸 특성과 유의 사항, 대응 방법 등을 바탕으로 소방 표준작전절차등의 지침에 반영해 화재 현장의 돌발 위험에 대한 대응체계를 마련했다.
중앙사고 합동조사단 회의 |
사고 현장 조사 |
사고분석 및 실화재 재현실험 |
전국 재발 방지 교육 등 정책 추진 |
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이후 국내·외 소방 활동 안전사고 연구 결과와 사례를 바탕으로 시·도 안전담당 부서를 대상으로 안전컨설팅(상담)*을 확대 실시(42회, ’21년 21건 대비 100%↑)하고 시도소방본부별로 현장 활동으로 인한 소방공무원 부상의 원인을 조사를 위한 자체 사고조사팀을 운영하도록 제도화했다.
* 안전컨설팅: ‘안전관리 일상화’를 위해 안전사고 상시 모니터링, 안전사고 시 시도본부에 지속적 피드백(사고사례 및 사고원인 연구 결과, 통계 기반 사고요인 다각적 분석자료 등) 제공하여 현장 위험요인을 발견하여 안전사고 예방대책 도출 유도
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시·도 안전컨설팅 |
사고조사팀 운영 |
교육자료 제작·공유 |
사고사례 전파 |
또한, 장마·태풍·폭염·겨울철 등과 같은 특정 시기에는‘사고 위험요인 집중관리 기간’으로 정해 안전사고 예방활동을 강화했다. 특히 여름철 소방 활동 안전관리 특별점검과 폭염 안전 집중강화 기간
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(’22.7.8.~8.31.)을 운영해 수난사고로 인한 순직사고 및 온열 환자‘0명’목표를 달성했다.
2022년 11월에는 ‘안전’과 관련된 연구 이론, 현장 활동 사고분석 결과 및 해외 소방관들의 안전사고 사례등을 번역한 『현장 소방활동 안전관리 실무해설서』를 제작하고 사이버교육 콘텐츠도 개발하였다.
앞으로 이 실무해설서와 사이버교육 자료를 전국 시도본부에 배포해 현장에서 발생할 수 있는 위험 상황에 대한 예측 능력을 높이는 등 소방공무원 안전사고 예방 교육에 적극 활용할 방침이다.
홍영근 소방청 기획조정관은“현장에서 활동하는 소방공무원이 안전한 환경에서 근무할 수 있도록 현장활동 보호 및 사고 예방을 위한 적극행정의 노력을 다하겠다”라고 말했다.
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이 자료에 대하여 더욱 자세한 내용을 원하시면 소방청 대변인실 이윤선(☎044- 205- 7017)에게 연락주시기 바랍니다. |
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붙임 |
현장 소방활동 대원사고 현황 |
□ 안전사고 현황
○ 2022년 안전사고 389건 411명 발생, 전년도(2021년) 440건 467명 대비 51건, 56명 부상자 감소
구분 |
사고건수 |
사고인원 |
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합계 |
사망 |
중상 |
경상 |
부상신고 |
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합계 |
1,247 |
1,314 |
7 |
489 |
724 |
94 |
ʼ22년(증감) |
389(△51) |
411(△56) |
3(1) |
182(47) |
212(△81) |
14(△23) |
ʼ21년 |
440 |
467 |
2 |
135 |
293 |
37 |
(사망) 현장대원 안전사고 발생한 날로부터 30일 이내 사망 (중상) 의사 진단결과 3주 이상의 치료가 필요한 상해를 입은 경우 (경상) 의사 진단결과 5일 이상 3주 미만의 치료가 필요한 상해를 입은 경우 (부상신고) 의사 진단결과 5일 미만의 치료가 필요한 상해를 입은 경우 |
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참고 1 |
과학적 사고원인 조사·분석·실증 사례 |
화재가스발화(FGI: Fire Gas Ignition) ※ 일명 “Hidden Killer”로 불림 |
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‣ 연소생성물이 포함된 가연성가스가 분포된 모든 연기 영역에서 발생하는 급격한 연소현상 ‣ 화재로 발생한 가스(가연성가스, 미연소가스, 농연)가 체류·축적되어 공기와 혼합되며(가연성 혼합기)에서 순간적으로 착화되는 현상 (발생 매커니즘) 장시간 우레탄폼 열분해→ 가연성가스 체류‧축적→ 연소범위 도달‧착화→ 폭발적인 화재가스발화
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연기폭발(Smoke Explosion) |
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‣ 밀폐공간 가장자리 부분에 누설 정도의 공기 유입이 있고 연소로 인해 발생된 열분해 산물과 일산화탄소가 연소범위에 도달하였을 때 갑작스럽게 점화원에 의해 압력상승을 동반하여 빠르게 화염이 발생 ‣ 연기폭발은 백드래프트와 달리 환기 제어에 영향을 받지 않고 혼합가스 인화점 한계 도달 시 순간적으로 폭발이 발생하는 현상 ‣ 밀폐공간일수록 가연성가스로 인한 폭발 양상이 나타날 수 있음
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우레탄 폼 화재 특성 |
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‣ 우레탄 폼 시공 현장(공사장)의 안전관리 부실과 위험성 인식 부족으로 인한 화재가 빈번히 발생 ‣ 폴리올(polyol)과 이소시아네이트(isocyanate)를 혼합하여 발포하는 공정에서 점화원 없이 자연발화하지 않음 ‣ 우레탄 폼 자체로는 분진폭발하지 않지만, 미세 분말화되면 다른 플라스틱과 유사하게 분진 폭발 가능 ‣ 발화점은 410℃ 이상으로 쉽게 착화되지 않으나 착화 시 가연성 가스와 함께 폭발적으로 연소(Flash over) ※ 난연제첨가 우레탄폼이 연소하는 경우 그렇지 않은 경우보다 약 2배 많은 유독성 연기량 발생 |
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‣ 우레탄 폼 화염전파 속도: 시속 1.8 km / h 이상 ‣ 성인의 평균 보행속도 3km / h 조금 늦은 속도로 연소 ‣ 10초 이내 축소모형(W : 54cm x L : 300cm x H : 4cm) 전체로 확산 |
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⑨ 사고발생 주요 원인 |
⑩ 안전사고 재발방지 대책 |
‣ 급격한 연소확대 및 폭발성의 “화재 이상현상” 발생 ➠ 화재가스발화(FGI) 또는 연기폭발 ‣ 현장 위험성 인지의 어려움 ‣ 화재 이상현상에 대한 교육·훈련 및 작전절차 부재 ‣ 현장안전점검관 체계적 안전관리 임무수행 한계 ‣ 광범위한 화재현장의 거점지휘 어려움 ‣ 방화구획 변경으로 수평·수직적 화재 확대 |
‣ 현장지휘관 지휘역량강화 및 안전사고 방지 교육 ‣ 현장안전점검관 겸임 금지 및 운영기준 개선 ‣ 재난현장 표준작전절차(SOP) 등 개정(안) 마련 ‣ 대원 생체신호 실시간 안전관리 시스템 개발 ‣ 현장 보건관리 지침 마련 ‣ 신속동료구조팀(RIT) 지정 및 운영지침 마련 ‣ 화재 특수현장 사고 위험 예측 연구 · 환류 |
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⑪ 화재 재현실험 개요 |
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‣ (실험체구성) 구획실3개소[1층 구획실(W:3m, D:3m, H:2.6m) / 2층 구획실(W:3m, D:3m, H:2.6m)] ‣ (화원 공급) 샌드버너(화원: 프로판가스) ※ 마감재 착화 시 가스공급 중단, ISO 13784- 1화원 준용 ‣ (온도 측정) 구획실별 호흡선(바닥면부터1.8m 기준), 중앙부, 벽면부, 개구부, 천공 등 70개소 열전대설치 ‣ (영상 촬영) 실내 CCTV 7, 실외 3, 캠코더 3, 열화상 카메라 1, 영상처리 카메라 1 |
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실험체 구성 및 온도센서 설치 설계도 |
실험체 내·외부 및 성장기 연소확대 모습 |
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⑫ 재현실험 결과 |
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1 층 구 획 실 |
‣ 전형적 구획실화재 양상이 나타남, 질석뿜칠 탈락 후 우레탄폼 노출, 플래시오버 후 급격한 온도상승 양상 ‣ 구획실에서 발생하는 다량의 가스와 열기가 천공부를 통해 2층 구획실 A, B로 이동 |
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화재성상(1층 구획실 벽면부 온도데이터) |
열화상(플래시오버) |
구획실별 온도 양상 |
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2 층 구획실 A |
‣ 점화 후 6분시점부터 급격히 온도 상승(1층 구획실플래시오버 시점), 약 17분 후 플래시오버 발생 ‣ 1층 구획실(발화구역)보다 시점의 차이는 있지만 구획화재의양상을 나타남 |
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화재성상(구획실A 중앙부 온도데이터) |
열화상(플래시오버) |
구획실별 온도 양상 |
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2 층 구획실 B |
‣ 구획실 A와 동일한 양상, 구획실 B의 온도하강(인접실 주수)과 산소부족(연기유입)으로 3분 30초간 훈소현상 발생 |
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화재성상(구획실B 벽면부 온도 데이터) |
열화상(연기폭발) |
구획실별 온도 양상 |
참고 2 |
SOP 210, SSG 2 개정 사항 |
10 화재가스발화(FGI, Fire Gas Ignition)
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11 연기폭발(Smoke Explosion)
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SSG 2.2 현장안전점검관 및 현장안전담당
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참고 3 |
안전사고 재발방지 컨설팅 등 설명자료 |
ㅇ 자율안전 컨설팅 실시(연중)
- 중요* 현장 대원안전사고 재발방지 재강조 및 조사 지원
* ➊ 화재현장 활동 중 나사못에 방화신발 관통 대원안전사고 발생(4.14.)
현장지원 |
➋ 화재현장 활동 중 개인보호장비 관련 반복적인 안전사고 발생(5.31.)
재강조 |
➌ 산림화재 대응활동 중 다수 대원안전사고 발생에 따른 재발방지 권고(3.7./5.31.)
재강조 |
└ 눈(각막) 치명적 손상 예방 고글 등 착용 및 나뭇가지 찔림 유의
➍ 태풍 ’힌남노‘, ’난마돌‘ 북상 대비 현장활동 대원안전 가이드라인 권고(9.2./9.16.)
현장지원 |
재강조 |
- 소방관서 자체 현장 안전관리 점검·컨설팅 활성화 및 순회교육 강화
ㅇ 여름철 소방활동 안전관리 특별점검 실시(6. 29. ~ 7. 13. 기간 중 2회)
- 여름철(폭염, 풍수해, 수난구조, 벌집 등) 안전관리 합동실태점검 실시
《 ‘22년 여름철 안전관리 실태점검 결과 》 |
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(점검일시) 1차 ’22. 6. 29. ~ 6. 30. / 2차 ’22. 7. 12. ~ 7. 13. (점검대상) 전국 4개* 소방서 선정(순직사고 또는 출동 다수발생 기준) * 울산 온산소방서, 부산 해운대소방서, 경기도 김포소방서, 강원 영월소방서 (점 검 반) 5명(대응총괄과 2, 구조과 1, 119구급과 1, 보건안전담당관 1) (주요 점검내용 및 결과) - 폭염 대비 현장 활동대원 안전관리(교육훈련, 교대조 운영, 장비, 회복 등) - 풍수해‧수난구조‧벌집제거 안전관리(SOP, 지침, 현장안전장비 등) - 여름철 폭염 안전사고 방지 및 사고사례 전파‧교육 실시 여부 확인 |
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ㅇ「폭염안전 집중 강화기간」 추진으로 현장대원 온열환자 Zero화*
* (온열환자 Zero화) ’22년 0명, 최근5년(’17~21년) 평균 4.2명 온열환자 발생
폭염대비 현장대원 안전 집중강화 (50일) |
⇨ |
폭염으로 인한 안전사고 ZERO화 |
ㅇ 탈중앙 방식의 사고사례 전파, 사고조사팀 운영 활성화 및 성과분석
<사례전파 현황 및 사고조사팀 운영 > |
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• 2022년 사례전파 현황: 327건(대원안전사고 252, 소방차 교통사고 75) ※ 2021년 203건 - 사고조사팀 운영 138건(대원사고 101, 소방차 교통사고 37) ※ 2021년 72건 - 교육자료(PPT) 제작·전파 73건(현장대원사고 48, 소방차 교통사고 25) |
- 중앙기관의 탑다운 방식을 벗어난 시·도간 안전사고 사례전파 활성화
성과분석 |
└ 계급·근무년수별 사고분석 결과 ☞ 소방사, 5년 미만 ☞ ‘23년 대책 마련
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시·도별 탈중앙 방식의 사고사례 전파 현황 |
계급별 안전사고 발생 비율 |
- 현장대원사고의 명확한 원인분석을 위한 사고조사팀 구성·운영 활성화
성과분석 |
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시·도별 사고조사팀 구성·운영 현황 |
빅데이터 활용 안전사고 분석 결과 |
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참고 4 |
「현장 소방활동 안전관리 실무해설서」 제작·발간 |
□ 추진 배경
○ 재난현장 표준작전절차(SOP), 현장 안전관리 표준지침(SSG) 중 ’현장 안전관리 분야’의 이해하기 쉬운 실무해설서 부재
※ 순직사고 중앙사고합동조사단 운영결과(‘22.1.6. 경기도 평택 물류창고 화재 순직)
□ 추진 경과
○ (T/F 운영) 실무해설서 기획단 구성·운영(3팀*, 27명 / '21. 11. ~ ‘22. 11.)
* (총론) 안전심리·문화 등 이론, (각론) 출동 단계·유형별 안전관리, (사고사례) 국내외 사례
○ (분석·회의) 연구팀별 자료조사·분석, 실무회의 및 연찬(총 14차)
○ (자문·의견) 전문가 자문 및 전국 소방기관 의견조회 반영(11.18. ~ 11.25.)
○ (정책심의)「보건안전 및 복지 정책심의위원회」심의 완료(12.5. ~ 12.7.)
□ 주요 구성 및 내용
➊ 안전관리 총론 |
➋ 안전관리 각론 |
➌ 사고사례 |
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국내·외 안전관리 이론 분석 타 전문기관 안전관리 검토 재난심리, 안전문화 등 분석 근거 기반 이론 분석 후 적용 |
화재현장 공통 출동 단계별 각론 고도화 및 실무 해설 활동 유형별 각론 재분류 및 특수재난 분야 안전관리 해설 SOP, SSG 등 검토 |
순직·안전사고 통계 분석 시·도별 최근 10년간 안전 사고(순직)사례 수집·분석 해외 안전사고사례 번역·분석 및 요약(핵심사항) 도출 |
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안전관리 일반 이론 소방활동의 위험관리 안전문화와 재난현장의 심리 소방활동의 인간공학 |
출동(화재) 단계별 안전관리 - 준비, 출동, 현장도착, 현장 활동 및 현장 철수 단계 출동 유형별 안전관리 실무 |
순직·공상자 발생 통계 소방활동 순직사고 사례(17건) 소방활동 안전사고 사례(15건) 해외 안전사고 사례(13건) |
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□ 향후계획 및 기대효과
○「현장 소방활동 안전관리 실무해설서」배포(전국 소방관서 및 학교 등)
○ 임무별 현장 안전관리 확인요소 등 체득으로 안전사고 저감 기여
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□「현장 소방활동 안전관리 실무해설서」 목차 구성
CHAPTER 01. 총 론 |
제1장 안전관리 일반 제1절 안전의 개념 제2절 안전관리와 재난관리 구별 제3절 재해(사고)발생 이론 |
제2장 소방활동의 위험관리(Risk Management) 제1절 개요 제2절 소방조직 위험관리 제3절 위험관리 운영 제4절 정보관리 제5절 현장 소방활동에서 대표적 안전확보 수단들 |
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제3장 안전 문화와 재난 현장의 심리 제1절 안전 문화 제2절 재난 현장의 심리 |
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제4장 소방활동의 인간공학 제1절 소방활동의 인간공학적 접근 제2절 소방대원의 인간공학적 위험요인 제3절 신체역학 및 소방대원 건강관리 |
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CHAPTER 02. 각 론 |
제1장 출동 단계별 안전관리 실무 제1절 준비 단계 제2절 출동단계 제3절 현장 도착단계 제4절 현장 활동단계 제5절 현장 철수단계 |
제2장 출동 유형별 안전관리 실무 제1절 구조출동 제2절 구급출동 |
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CHAPTER 03. 사고사례 |
제1장 소방활동 중 안전사고 통계 제1절 국내 순직·공상자 발생 통계 제2절 최근 5년간 해외 사망·부상자 발생 통계 |
제2장 소방활동 중 순직사고 사례 Case 1. ~ Case 17. |
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제3장 소방활동 중 안전사고 사례 Case 1. ~ Case 15. |
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제4장 해외 소방활동 중 안전사고 사례 Case 1. ~ Case 13. |
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참고 5 |
사이버교육 콘텐츠 개발·보급 |
□ 추진 배경
○ ‘현장 안전관리 분야’의 사이버교육콘텐츠 노후화 및 교육 부족
※ 2022년 경기소방학교 사이버교육콘텐츠 개발사업 용역 협업(6.14.~11.11.)
○ 재난환경 및 소방대상물 변화에 발맞추어 현장안전 교육 필요
☞ ‘현장 소방활동 안전관리 실무해설서’ 기반한 직관적 이해 교육콘텐츠 보급
□ 추진 경과
○ (T/F 운영) 교육내용 전문가 기획단 구성·운영(6명 / '22. 6.1. ~ 12.10.)
○ (보 고 회) 착수 및 설계회의(6. 28.) ⤍ 중간보고(9. 6.) ⤍ 완료보고(11. 7.)
○ (사업추진) 기획 ⤍ 내용 설계 ⤍ 개발·디자인 ⤍ 평가 ⤍ 보급 완료(12.16.)
☞ 기획→원고집필 및 검토→스토리보드 설계→프로토타입 개발→최종평가→탑재
□ 주요 구성 내용 및 특성
➊ 총론 |
➋ 각론 |
➌ 사고사례 |
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안전관리 개요 및 안전문화 안전문화와 재난현장의 심리 소방활동의 위험관리 소방활동의 인간공학 |
출동(화재) 단계별 안전관리 - 준비, 출동, 현장도착, 현장 활동 및 현장 철수 단계 출동 유형별 안전관리 실무 |
소방활동 순직사고 사례 소방활동 안전사고 사례 소방자동차 교통사고 사례 |
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□ 활용계획 및 기대효과
○ 총량목표관리제 교육 및 전문 교육과정 先이수 사이버교육 활용
○ 시각화·구조화된 영상콘텐츠로 직관적 이해 및 정보전달의 명확화 ☞ 대원안전사고 및 소방자동차 교통사고 저감 기여
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총 론 |
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1차시 |
안전관리 개요와 안전문화, 재난 현장의 심리 |
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2차시 |
위험관리 및 위험성 평가 |
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3차시 |
소방활동의 인간공학 |
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각 론 |
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4차시 |
출동 단계별 안전관리 실무 Ⅰ |
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5차시 |
출동 단계별 안전관리 실무 Ⅱ |
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6차시 |
출동 유형별 안전관리 실무 Ⅰ |
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7차시 |
출동 유형별 안전관리 실무 Ⅱ |
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- 14 -
사고사례 |
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8차시 |
현장 대원안전사고 사례 Ⅰ |
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9차시 |
현장 대원안전사고 사례 Ⅱ |
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10차시 |
현장 대원안전사고 사례 Ⅲ |
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- 15 -