1. 적극행정 면책제도

(1) 감사원 감사의 경우

ㅇ (개요) 감사원 감사를 받는 공직자가 공공의 이익을 위하여 업무를 적극적으로 처리한 경우 고의나 중과실이 없는 이상 책임을 면제‧감경해주는 제도

ㅇ (종류) 실지감사 기준 중 감사현장에서 면책여부를 결정하는 현장면책과 실지감사 종료 후 당사자 신청에 따라 면책여부를 결정하는 신청에 의한 면책으로 구분

-  (현장면책) 감사원 감사를 받는 사람이 감사마감회의 3일 전까지 자체감사기구의 장(감사담당관)에게 면책 검토요청을 하면 자체감사기구에서 면책 요청사항을 취합하여 감사단에 제출하고 감사단은 내부회의를 통해 면책요건 충족여부 검토

-  (신청에 의한 면책) 실지감사 종료 후 감사위원회 개회일 포함 3일 전까지 감사원 감사를 받는 사람이 소명자료를 감사원에 제출하면 외부전문가로 구성된 ‘감사원 적극행정면책자문위원회’에서 면책기준 부합 여부를 심의

ㅇ (면책기준) ① 불합리한 규제 개선, 공익사업의 추진 등 공공의 이익을 위한 것일 것, ② 업무를 적극적으로 처리한 결과일 것, ③ 고의 또는 중대한 과실이 없을 것*

* 사적 이해관계 및 중대한 절차상 하자가 없을 경우 고의 또는 중과실이 없는 것으로 추정

(2) 자체감사의 경우

ㅇ (개요) 자체감사를 받는 공직자가 공공의 이익을 위하여 업무를 적극적으로 처리한 경우 고의나 중과실이 없는 이상 책임을 면제‧감경해주는 제도

ㅇ (자체감사 면책절차) 자체감사를 받는 자가 신청서와 증거자료 등을 첨부하여 감사담당관에 제출하면 감사담당관은 검토서를 작성하여 감사심의위원회에 상정

ㅇ (면책기준) 감사원 적극행정 면책기준과 동일

2. 사전컨설팅 제도

ㅇ (개요) 규제나 불명확한 법령 등으로 인해 업무를 적극적으로 추진하기 곤란한 경우 해당기관이 감사기관에 해당 업무의 처리 방향 등에 관한 의견의 제시를 요청하고 감사기관이 이에 대한 의견을 제시하는 제도

① 규제 관련 업무, ② 법령, 행정규칙 등의 해석에 대한 이견, ③ 공익을 목적으로 적극행정이 필요하나 감사 부담으로 신속한 업무처리가 곤란한 경우, ④ 감사담당관이 규제 개선 등을 위해 필요하다고 인정하는 경우 등

① 단순한 민원해소 또는 소극행정‧책임 회피수단으로 컨설팅을 이용하고자 하는 경우, ② 신청기관이 충분히 검토를 거치지 않은 경우, ③ 이미 행해진 처분의 위법‧부당 여부 확인을 구하는 경우, ④ 신청사항과 관련된 수사, 소송, 행정심판 및 감사가 진행 중이거나 확정된 경우, ⑤ 자의적인 법 해석 및 집행으로 법령의 본질적인 사항에 위배되는 경우, ⑥ 위법‧부당한 민원을 수용한 특혜성 업무처리, ⑦ 통상적인 절차와 방법 등으로 업무처리가 가능한 경우, ⑧ 금품수수, 고의‧중과실, 무사안일 및 직무태만의 경우 등

ㅇ (절차) 사전컨설팅감사 신청서(붙임 1 참고), 관련 증빙서류, 해당사업 세부자료를 첨부한 후 공문으로 감사담당관실 송부

감사담당관실에서 검토 후 사전컨설팅 의견서를 작성‧회신(신청일로부터 15일 이내 답변 제공*), 다만, 사안이 중대하거나 다수의 기관이 관련되어 있는 등 자체적인 판단이 어려운 사안은 감사원에 컨설팅 신청

※ 사안이 복잡하거나 신중한 처리 등을 위하여 필요한 경우 연장 가능

ㅇ (효력) 사전컨설팅 의견대로 처리한 사항에 대해서는 특별한 사유가 없는 한* 적극행정면책 기준을 충족한 것으로 추정

※ 사전컨설팅에 따른 업무 수행 시 적극행정면책 판단 기준 : ① 동일한 사안에 대해 사전컨설팅 의견을 받아 그 의견대로 업무를 처리하였을 것, ② 판단에 필요한 정보를 충분히 제공하여 사전컨설팅 의견을 받았을 것, ③ 사적인 이해관계가 없을 것

3. 적극행정위원회 운영

(1) 적극행정위원회 면책건의

ㅇ (개요) 감사원 감사를 받게 된 ①공무원의 요청에 따라 ②적극행정위원회가 ③감사원에 면책을 건의하는 제도

ㅇ (절차) 적극행정면책 건의를 요청하고자 하는 공무원은 요청서(붙임 2참고) 및 관련 자료를 혁신행정데이터담당관실에 제출 ⇒ 적극행정위원회에서 면책기준 충족여부 심의 및 면책건의 여부 의결 ⇒ 의결사항 통지 및 면책건의서 전달 ⇒ 요청 공무원은 면책건의서를 감사원 적극행정지원담당관실에 제출 ⇒ 감사원은 면책건의서 및 자문위원회 자문결과를 고려하여 감사결과를 심의하고 면책결정시 신청인에게 통보

(2) 적극행정위원회 의견제시 요청

ㅇ (개요) 공무원이 인가‧허가‧등록‧신고 등과 관련한 규제나 불명확한 법령 등으로 인해 업무를 적극적으로 추진하기 곤란하여 적극행정위원회에 직접 업무처리 방향 등에 관한 의견제시를 요청하는 제도

ㅇ (절차) 의견제시 요청서(붙임 3 참고) 및 관련 자료를 혁신행정데이터담당관실에 제출

ㅇ (효력) 의견대로 처리한 사항에 대해서는 특별한 사유가 없는 한* 징계 면제 등

※ ① 동일한 사안에 대해 의견을 받아 그 의견대로 업무를 처리하였을 것, ② 판단에 필요한 정보를 충분히 제공하여 의견을 받았을 것, ③ 사적인 이해관계가 없을 것

4. 소송 등 지원

(1) 적극행정공무원 징계절차 소명 및 소송 등에 관한 지원

ㅇ (개요) 적극행정을 추진한 결과 징계, 민사소송이나 형사 수사단계 있는 공무원 등에 대한 법률 지원

ㅇ (지원내용) 

-  징계의결: 200만원 이하의 범위에서 변호인 선임비용 지원

-  고소‧고발 또는 민사상 책임과 관련된 소송을 당한 경우 : 아래 범위 내 변호인 또는 소송대리인 선임비용 지원

① 고소‧고발 등의 경우: 기소 이전 수사과정에 한하여 500만원 이하 범위 내

② 민사상 책임과 관련된 소송의 경우: 「변호사보수의 소송비용 산입에 관한 규칙」 별표에 따른 보수액의 범위 내

③ 관련 법률 자문의 경우: 1건당 50만원 이내(총액은 위 ①, ② 상한을 초과하지 못함)

ㅇ (지원신청) 「국민권익위원회 적극행정공무원의 징계절차에서의 소명 및 소송 등에 관한 지원 지침」제9조에서 정하고 있는 서류를 혁신행정담당관에 제출

※ 문의 : 혁신행정데이터담당관실

(2) 공무원 책임보험 제도

ㅇ (보장하는 사고) 공무원 등이 공무 수행 관련하여 ① 민사상 손해배상을 당한 경우, ② 민원 등으로 손해배상을 청구받은 경우, ③ 검찰, 경찰 등 수사기관으로부터 수사를 받는 경우, ④형사소송을 당한 경우

ㅇ (보장하는 금액) 1인당 연간 3건, 하나의 사건 당 3천만원 한도 내 보장

-  민사: 3천만 한도 내에서 변호사 선임비용, 소송비용, 손해배상금 보장

-  형사: (수사단계, 1심) 각 1천만원 한도,  (2심, 3심) 각 500만원 한도 보장

ㅇ (보장하는 기간) ’23.1.1. 0시부터 ’23.12.31. 24시까지 중에 배상청구*가 이루어진 경우

* 배상청구 발생시점 : 소장을 받은 시점, 손해배상을 청구받은 시점, 수사가 개시된 시점 등을 기준으로 판단

* 보험기간 전 소송을 당하거나 수사가 개시된 경우 등의 경우 미보장

※ 문의 : 운영지원과